“新电力改革方案出炉，业界普遍预期未来电价将有明显下调空间。”无论是电力还是化工行业人士一致判断，对于电解铝、化工等用电大户来说，受益明显。
云南某冶金企业人士告诉记者，生产电解铝过程中，电力成本占到生产成本40%-50%。化工行业研究员则透露，化工行业整体用电量占比较大，占全社会用电量8%左右。他们预期，电价市场化改革未来将提高用电量较大企业的议价能力。
此前，已有试水大用户直购电交易的企业因此扭亏为盈的案例。
申万宏源研究报告认为，随着电改的推进，未来直供电如能够大规模普及，化工龙头企业将享受规模效应带来的优惠电价，扩大成本领先优势，提升行业集中度，进而带来更好的竞争格局。黄磷和氯碱产品等少数典型化工品种，因电力成本占到总成本45%-60%，未来的竞争优势将更明显，产品的出口竞争力也因此加强。
新电改将给方兴未艾的能源互联网企业带来福音。“体制性变革将开启能源互联网。”国泰君安电力新能源行业分析师认为，新电改放开配售电侧，强调定价市场化及交易系统独立，将为能源互联网的推进打下坚实基础。
申万宏源环保公用分析师刘晓宁认为，从德国电改经验来看，售电市场完全放开将带来大量的多样的用户服务需求，以及分布式能源、电动汽车、智能家居、储能设备等大量的智能终端的接入需求，进而倒逼售电公司同互联网公司展开合作。拥有配网资源的区域电网公司具备大量用户数据资源，将坐拥能源互联网最佳入口，将从需求爆发的能源互联网中受益。
此外，还有观点认为区域性电网公司因具有先天的网络优势，下一步还有望率先享受到电改“配售分开”带来的红利。
新电改方案也给部分行业带来挑战。
安迅思煤炭行业分析师邓舜告诉记者，在火电开始过剩的前提下，新电改对火电企业最大的影响或在于缺少了计划调度后，火电企业将形成区域性低价恶性竞争。而火电企业在被逼降低电价的情况下，对成本的要求也会提高，最终将施压煤炭价格。中长期来看，对火电和煤炭市场是不利的。
但也有观点认为，放开计划发电，打破了原有的平均分配模式，将更有利于高参数、成本低的火电、水电机组。发电成本较低的上市公司仍将从中受益。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的出台，标志着新一轮电改大幕开启。新电改方案的重点和亮点是什么？将给参与改革的市场主体带来什么影响？国家发展改革委体改司巡视员王强25日接受《经济日报》记者专访，就新电改的热点问题进行了深度解析。
有管有放盘活市场
当前，我国电网规模和发电能力均已位列世界第一，电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业。新一轮的电力体制改革不仅要贯彻落实国家全面深化改革战略部署的要求，发挥市场配置资源的决定性作用，激活我国能源资源高效可靠配置，又要充分考虑我国的具体国情，择优推进。
“我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局等基本国情，决定了我国电改不能简单照搬西方模式。”王强表示，管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式，是深化我国电力体制改革的合理选择。
王强解释说，管住中间，是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，有利于更好实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。放开两头，是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。
改革将带来哪些红利——
企业用户共同受益
“过去企业都靠拿计划生存，今后就要靠真本事，自己去找市场，实现优胜劣汰。”王强指出，对于发电企业来说，可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；对于电网企业，将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；对于社会资本而言，国家允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，也将给其带来新的潜在盈利机会。
新一轮电改后售电放开，市场激烈的竞争也将促使电力的市场价格更加合理，激发电网企业降本增效，对用电户来说更是利好。“用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。”王强说。
新电改的另一大重头戏，就是保障清洁能源多发满发，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。值得注意的是，在新电改方案下发的同时，国家发展改革委、国家能源局便发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，这也被业内认为是新电改的首个配套方案。《指导意见》提出，各地在保障电网安全稳定的前提下，全额安排可再生能源发电；鼓励清洁能源优先与用户直接交易，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间。
值得关注的是，弃风、弃光、弃水等清洁能源发展的老大难问题，有望在新一轮电改中得到有效解决。
新电改方案如何推进——
配套政策年内出台
新电改方案下发后，面对诸多利好，不少业内人士仍然保持谨慎态度。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，新电改方案并没有提出具体的细则和时间表，谁来执行、怎么执行也未能明确。阻力主要体现在这个“新”字，改革电力影响大，关系范围大、难度大，要找到一个将影响降低的方案，不能引起混乱。
对此，王强回应说，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。目前，有关部门正在积极研究制定改革相关的各项配套政策。比如，发用电计划、交易机构标准、交易规则、哪些售电主体可以进入、价格怎么调控，等等。“近期就会出台6至7个配套政策，年内将全部出完。”
新电改方案下发前，深圳等地已获发展改革委首肯，进行输配电改革试点，目的就是理清垄断环节，算清成本、价格，为新电改方案顺利施行打好基础。而新电改方案下发后，试点工作会继续推进，保证改革平稳运行。“为防范改革风险，发改委也在制定改革试点方案，力争通过试点探索改革路径。”王强说。
电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源
电改实施路径>>
1 方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策；
2 制定改革试点方案，防范改革风险；
3 在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。
日前，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制改革，为何要“再出发”？改革方向是什么？又会如何影响电力和相关行业？记者采访了相关专家。
电改为何再启？
市场化定价机制
尚未完全形成
当前，电力行业发展仍面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
解决哪些问题？
打破垄断
有序放开竞争性业务
国家能源局副局长王禹民表示，电力体制改革重点要解决五个问题：一要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制。二要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。
电改如何推进？
明确“三放开一独立三强化”总体思路
“再出发”的电改到底走向何方？改革方案明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。
“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
“有序向社会资本放开配售电业务，是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”华北电力大学教授曾鸣说，通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。
在发用电计划的放开方面，中国国际经济交流中心副研究员景春梅说，“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。这实际上还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性，把买卖电的职能交还给发电企业和用户，让电力交易更加独立，消除买卖双方“直接见面”的阻隔。
此外，改革方案明确了三个“强化”，即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
谁从电改中受益？
工业商业用户拥有选择权
增强议价能力
电改将深刻影响电力产业链条上的每一个环节。
首当其冲的是电网。根据此次改革方案，电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕认为，“这将改变电网公司以往靠从发电企业购电后，再出售给需求侧，从中赚取差价的盈利模式”。
电改对于电力产业链上下游将产生利好。国家发展改革委体改司巡视员王强分析，发电企业可通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。同时，允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会。
此外，在居民用电方面，欧阳昌裕认为，从目前来看，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，居民用电价格将保持相对稳定。从长远看，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多的选择，能够追求更加个性化的服务。 据新华社
短评>>
打破垄断坚冰
开启万亿市场
被称为“新电改”方案的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》进一步明确了坚持市场化改革的原则，强调区分竞争性和垄断性环节，意味着推动十余年之久的我国电力市场化改革“破冰”再次迈出实质性步伐。
此次电力体制改革虽然并不包括市场讨论已久的“拆分电网”，但整体上体现了放松对竞争领域管制以及加强对垄断领域监管的思路。无论是对电网公共服务功能的明确，还是输配电价的单独核定，抑或配售电业务的放开，将对现有的体制机制障碍进行撬动，体现了以市场之手打破垄断坚冰的意图。这将对未来我国的发电、输配电及用电格局产生深远影响，并有望开启万亿元市场，释放巨大的改革红利。
