“疏”“堵”结合遏制产能盲目扩张
“化解产能过剩的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，严禁建设新增产能项目，不能只用‘堵’的办法，而要‘疏’‘堵’结合、多措并举。”工信部有关负责人说。
记者梳理发现，在“堵住入口”方面，国家已出台了非常严格的措施。2013年5月，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发通知，要求各地政府、有关部门严禁核准新增产能项目，坚决停建违规在建项目并进行清理。但显然，单单“封堵”的措施很难见效。
化解电解铝产能过剩也要“预留出路”。实际上，实施产能等量或减量置换，就是一项给“出路”的政策。根据工信部31日发布的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，将对钢铁炼钢、炼铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃行业项目建设实行产能置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。“这既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量，避免出现‘越淘汰越过剩’，同时缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。”工信部有关负责人说。
淘汰落后电解铝产能最终要靠市场
针对电解铝产能过剩的老难题和31日出台的政策，有专家分析说，一个行业产能是否过剩、哪些项目该遭淘汰，应该由市场决定，而不能让政府之手伸得太远。
记者了解到，产能置换办法为此专门提出，鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。工信部将搭建全国产能置换指标供需信息平台，并探索建立全国产能置换指标交易平台。
对此，工信部有关负责人解读说，在当前部分行业产能严重过剩的现状下，既要通过实施产能等量减量置换，防止无序扩张，又要考虑地方利用自身优势调整产业布局、推动转型升级的合理诉求。
不过，这些措施效果如何仍待检验。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明就对此表示担忧。他说，政府限制产能通常以生产规模、技术指标为标准，这就造成了一些地方企业或者民营企业因为规模小而被淘汰出局，一些国有的大企业得到支持，继续发展。这就容易造成真正有活力的企业遭到排挤，而一些投资较大、成本较高，效率并不一定很高的企业从中得利。
他认为，真正解决产能过剩的方法应该是利用市场手段，让不适合市场生存的企业自动消亡。“市场机制为主导才能推动产业升级和进步，运用行政手段限制产能，反而会造成一系列隐患。”
今年以来，受复杂严峻外部环境影响，广西自治区工业经济开局乏力。进入二季度，工业经济出现企稳迹象，全区规模以上工业增加值增速在5—6月份连续出现回升。
受国内电解铝价格进一步下跌影响，自治区电解铝生产大面积停槽，企业亏损十分严重。目前来宾银海铝全部停产，百色银海铝减产四分之三，中铝广西分公司减产四分之一，导致下游铝加工、配套产品严重缺乏。
据中国有色金属工业协会报告，2014年下半年基于全球和国内原铝市场供需情况的判断以及成本、宏观因素等影响，预计国内外铝价回升幅度有限，铝冶炼行业运行状况将弱于铝加工行业，仍将继续维持在“偏冷”区间，表明广西电解铝行业可能还不能明显恢复。
中国铝土矿资源匮乏，对外依赖度很高。内蒙古国土资源厅矿产资源储量处处长王剑民等业内人士介绍说，2003年以来，科研人员发现内蒙古中西部。山西北部和宁夏的部分煤田中，蕴藏着丰富的高铝煤资源，埋藏深度在500米以上的资源量有近500亿吨，远景储量在1000亿吨左右。这种高铝煤燃烧产生的粉煤灰，氧化铝含量一般在38%-50%左右，氧化铝的含量已经与中国中低铝土矿的品位接近，潜在开发价值巨大。
清华大学博士后大唐国际再生资源开发有限公司副总经理孙俊民举例说，内蒙古准格尔旗等中西部地区，高铝煤炭尤其富集。比如准格尔煤田出产的煤炭中，氧化铝含量在10%-13%左右，燃烧后产生的粉煤灰中氧化铝含量则高达40%-51%。近年来，准格尔煤田每年产高铝煤1亿多吨，燃烧后可产生约3000万吨高铝粉煤灰，其中含有氧化铝1200多万吨，折合铝土矿约2500万吨，与2010年中国的铝土矿进口量相当。
孙俊民说，按每3.5吨高铝煤产生一吨粉煤灰估算，500亿吨高铝煤燃烧后可产生粉煤灰140多亿吨。相比之下，中国现已探明的铝土矿储量不足40亿吨。
