《市场化改革总体方案》指出，为有效应对近两年来公司不断加剧的巨额亏损局面，根据公司当前所处的内外部环境和公司生产、经营、管理中存在的深层次矛盾和问题，公司决定在全公司范围内，以“积极稳妥，抓大放小、分步实施、重点突破”为指导思想，推进以“公开竞聘、风险抵押、有效激励、授权经营”为主要内容的市场化改革试点。通过市场化改革，深入挖掘管理潜力，充分调动广大干部员工的积极性，优化人力资源配置，聚焦核心业务，突破发展瓶颈，有效提高执行力，最终通过规模化生产、产品结构改善、运营成本降低，改善公司当前的经营状况，寻求生存和发展。
《市场化改革总体方案》确定了改革的方向和原则。一、坚持市场化的改革导向。二、坚持以效益为中心，围绕提升企业效益开展各项改革。三、坚持“决策上移、管理下移”的改革方向，强化决策管理的战略地位，体现宏观管理的高效率。四、坚持“依法合规、安全稳定” 的原则。五、坚持有效激励原则。六、坚持整体规划、分步推进、有所区别的原则。七、坚持风险可控原则。八、以创新求发展，以发展保稳定，在实践中探索出一条适应当今竞争环境的国有体制之下的市场化运行之路。
《市场化改革总体方案》明确了改革主要内容、方法和措施。一、建立以效益为中心、以市场为导向的事业部运行模式。二、改革干部任免机制。三、以市场化思想为指导，实行授权经营。四、顺应市场竞争格局的变化，强化营销，突出营销工作的地位，体现营销对企业发展的导向和引领作用。五、以市场化理念配置和管理人力资源。六、完善绩效考核，逐步建立以效益为导向的考核、分配机制。七、实施风险抵押金制度，建立约束机制。八、推进管理提升，优化管控方式。
《市场化改革总体方案》规定了市场化改革的主要工作及时间进度。按照积极稳妥、以点带面、分步推进的原则，改革第一阶段工作以“三小”事业部和营销部绩效考核责任书签订为标志，包括宣传动员、细化方案、指标测算、干部竞聘、出台配套的制度、政策等，力争在2014年1月底前全部完成。后续的改革工作将在总结试点单位改革经验的基础上，在取得大多数干部员工支持以及改革方案经过充分论证的前提下适时启动。
《市场化改革总体方案》最后对市场化改革工作提出总体要求。市场化改革是公司当前一项十分重要的工作，是事关公司全局和长远的一项重要任务，公司上下必须高度重视。一是公司党政各级班子要加强组织领导，各级领导和有关部门要做好宣传动员工作，要宣讲国内外宏观形势、行业形势，宣讲公司市场化改革的重要意义，使广大干部、员工统一思想、统一认识。二是要积极谋划，着力推进。各有关单位要在公司市场化改革领导小组的领导下，在改革工作办公室的具体推进下，切实抓紧抓好各项工作，要在流程设计、制度完善、指标测算、体系制定、干部竞聘、团队组成等工作上周密安排，确保进度、质量。三是要把市场化改革和日常生产经营、安全稳定工作有机结合起来，既要解放思想、大胆尝试，把改革作为发展的动力，又要分步、有序、稳妥，保证改革工作在公司安全稳定的大局下扎实推进。
