新中国成立以来，新疆十分重视城市建设，特别是改革开放30年来，新疆的城市规模
逐步扩大，建设水平逐步提高，环境逐步改善，城市建设取得了令人瞩目的成就。
中央新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。中央决定，在新疆率先进行资源税
费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企
业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十
二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多……
有关专家对记者说，此次“对口援疆”资金投入规模大、政策涉及面广，“每一项政
策都掷地有声。”记者还从权威人士处获悉，新疆区域振兴规划近日有望出台，包括财税
、金融、产业等在内的“一揽子政策”将给新疆经济发展提供全方位支持。
新疆率先启动资源税改革
有关专家认为，在实施25年后，现行资源税“从量”的计税方式已经不能体现资源的
价值，与其应该具有的调节收入分配差距功能相差甚远。财政部财政科学研究所所长贾康
认为，资源税征收由“从量”到“从价”的转变，显得越来越必要和紧迫。
新疆则将打响资源税费改革的第一枪。相关专家向记者表示，根据目前的税赋情况来
看，原油、天然气资源使用税率5%是比较适当的水平。
中央还决定，对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，
即对相关企业自获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。
有关专家向记者介绍，“两免三减半”的税收优惠最早是为了吸引外商来我国投资。
对新疆地区企业给予该项优惠政策，将对国家重点鼓励发展的产业有重要意义，相关符合
条件的企业则应在重点鼓励发展产业范围内。
“十二五”投资超2万亿元
在投资方面，中央决定，中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间
新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。
消息人士对记者说，加大对新疆地区的投资力度是意料之中的，但明确“十二五”投
资规模较“十一五”翻番则是始料不及。如果按“十一五”1万亿元的投资规模计算，未
来五年，对新疆地区的投资规模将超过2万亿元。
该人士认为，中央会鼓励央企加大对新疆的投入力度，并且将研究制定政策措施，推
动东中部地区与新疆开展经济合作，引导社会资金到当地投资兴办企业。
在金融支持方面，中央提出，鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份
制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。
除了完善银行业金融机构设置，消息人士称，中央可能在新疆地区展开“更有特色”
的信贷支持。如适当下放贷款审批权限，探索有利于发展特色产业的政策，对金融机构符
合条件的贷款给予综合费用补贴，提高融资担保补贴上限，扩大信用保险补贴范围等。
实施差别化产业政策
在产业政策方面，中央提出，要适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区
有市场需求行业的准入限制。
“这可以理解为实施有差别的产业政策。”有关专家向记者称，如水泥、钢铁、电力
、煤化工、多晶硅等面临产能过剩压力的产业，如果在新疆地区具备资源优势、有市场需
求，其准入将被放宽。
此外，作为新疆优势产业的旱作农业、牧业等也将获得政策支持。新疆优势能源资源
开发利用潜力很大，专家认为，新疆发展特色农牧业大有可为。
基建 大批项目开建在即
记者从权威人士处获悉，作为新疆发展振兴的重要内容，国家拟在新疆建设一大批铁
路、公路和机场项目，而这将极大地拉动相关产业投资。
据本报了解，铁路方面，国家拟规划尽快建成兰新第二双线等9个在建铁路项目。早
日开工建设库尔勒至格尔木等铁路的建设。同时，还将积极推进库车至拜城等一批铁路项
目的前期工作。
此外，国家还拟规划积极推进中吉乌铁路前期工作，同时准备适时开展中巴铁路规划
研究。目标是，到2020年，新疆将构建出“四纵四横”的铁路主骨架，形成新疆对外运输
的四大通道和六个口岸站。
公路方面，也有一大批项目将开建。国家拟规划加快奎屯至克拉玛依、星星峡之吐鲁
番等规划内的高速铁路建设。目标是，到2020年基本建成新疆国家高速公路和连接重要经
济节点的高速公路，通县市和重要的国家一类口岸的公路要达到二级及其以上的标准。机
场方面，国家拟规划加快改扩建乌鲁木齐、和田、库尔勒机场等项目，同时还将迁建和新
建几个机场。
能源 已拟订煤炭优势资源转化实施方案
记者从权威部门获悉，中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地，已由相关部门
组织拟订新疆煤炭优势资源转化实施方案，统筹研究煤炭开发布局、向外输送和配套政策
，而且，要把资源开发收益尽量多的留在新疆当地。同时，将建设一批水电、5兆瓦光伏
、电网送出工程、油气管道项目。
据透露，国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作
。早在3月15日，国家发展改革委、国家能源局正式下发《关于编制新疆大型煤炭基地建
设规划的通知》，全面启动新疆大型煤炭基地建设规划的编制工作，全面摸清煤炭资源开
发、生产、市场及配套基础设施等情况，科学确定煤炭基地总体发展战略，指导和规范新
疆煤炭资源合理有序开发。
准东煤田是新疆近年来重点开发的煤田，素有新疆“煤海”之称，这里所产煤炭是中
国少有的优质动力用煤和发展煤化工的良好原料，如今准东已被确定为新疆发展煤电煤化
工产业的主要基地。[pagebreak]
新疆煤炭资源丰富，预测储量为2.2万亿吨，占中国煤炭总预测储量的四成。目前，
新疆煤炭年产量保持在5000万吨左右，根据规划，到2020年，新疆煤炭产量将占中国总产
量的两成以上，达10亿吨。
记者还了解到，国家拟规划支持一批热电联产项目，在伊犁河等几条河流流域建设一
批梯级水电站，同时加快玛纳斯河等几条河流域水电站建设。
煤化工 拟重点发展煤制天然气
记者昨日从相关部门了解到，基于新疆地区丰富的煤炭资源储量，煤制天然气将成为
下一步国家扶持新疆煤化工行业发展的重点。
由于特殊的地质构造，新疆资源丰富，不仅表现在富含日常生活不可或缺的石油、天
然气资源，同时，还拥有丰富的煤炭及有色金属。据新疆地矿局数据，新疆煤炭勘探成果
显著，仅准东煤田就已查明1836亿吨煤炭资源量，超过了新疆50年来提交查明资源量的总
和。
与此同时，在有色金属等领域，新疆还发现和评价了阿舍勒铜矿、阿希金矿、罗布泊
钾盐矿等一大批矿床，在天山、昆仑山及阿尔泰山脉陆续发现有大批铁矿带甚至金矿带，
并且都有很好的开采前景。
本报记者了解到，油气方面，国家拟规划支持新疆油气加工基地建设，推进独山子石
油储备库建设。在天然气利用方面，将逐步增加当地天然气利用规划，天然气发电、天然
气化工领域也有望获得适当发展。
值得注意的是，煤化工方面，国家将支持新疆重点发展煤制天然气，对于煤制油领域
，将提出“适时建设煤制油示范工程”，而对于煤制醇醚燃料等煤制燃料等热点领域，规
划拟定为“稳步发展。”对于煤层气领域，国家拟规划加大勘探开发力度，拟建设两到三
个煤层气开发利用的示范工程。
而对于新疆的有色金属和非金属矿物等一批重要矿产资源，国家拟规划加快发展深加
工业，特别是对于铜、镍、铅锌、钾盐等优势矿产资源。
资源类企业资产面临重估
中央新疆工作座谈会提出，在新疆率先进行资源税费改革、中央投资额继续向新疆自
治区和兵团倾斜等。这一系列政策的提出，将对新疆的社会发展和经济建设起到积极推动
作用，同时也将对新疆的上市公司带来利好。
中央决定在新疆率先进行资源税费改革，这将推动资源类企业的资产重估。在经济快
速发展的背景下，资源价值会进一步凸现。由于资源的稀缺性和不可再生性，目前拥有大
量资源的上市公司，其天然垄断性和内在价值重估行情可能会再次启动。广汇股份、特变
电工、准油股份等拥有众多资源储备的公司将从中受益。
具体来看，广汇股份目前已控股多家能源企业，拥有丰富的煤气油等资源，已探明资
源包括煤炭116亿吨，原油1亿吨，天然气128亿方。公司依托控股集团的支持，通过置换
、增资、并购和新设等方式控股多家能源公司，并将逐步剥离其他业务，确立了以LNG重
卡为契机进军能源领域的发展方向。特变电工的煤炭资源主体是控股85.78%的子公司天池
能源。天池能源目前拥有的主要资源包括：奇台县将军戈壁6个区探矿权，该勘探区煤炭
总资源量85.33亿吨；帐篷沟煤矿4个区探矿权，储量40亿吨。其中，帐篷沟南露天煤矿槽
探剥离工程目前已经开工建设，计划一期年产能1000万吨，2020年达到年产能3000万吨。
中央决定在“十二五”期间加大新疆的固定资产投资规模，提出“十二五”期间新疆
全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多的目标。新疆城建发展思路清晰，
将受益于新疆的大发展。公司目前业务主要涉及市政领域、房地产开发、自来水供应、新
型建筑材料等四个方面。随着新疆地区经济发展，未来新疆地区市政设施建设及道路建设
、改造市场容量有望进一步扩大，房地产市场特别是住宅市场将有巨大的发展空间和潜力
。此外，水泥行业类上市公司天山股份、青松建化也将因此受益。
值得注意的是，中央还提出扶持新疆的优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建
设。这将对新疆多家农牧业上市公司形成积极作用。其中包括中粮屯河、ST中葡、冠农股
份等多家公司。
